中央纪委国家监委网站暴雨来势汹汹,城市应

来源：中央纪委国家监委

原标题：深观察

暴雨来势汹汹，城市应急管理经受“大考”“实战”

中央纪委国家监委网站管筱璞柴雅欣报道入“三伏”，大雨与“桑拿天”相伴而来，多地遭遇入汛以来最强降雨。据气象部门预报，从7月11日到13日，华北、黄淮北部和东部、东北地区南部等地有大到暴雨，山西东部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一带，河南北部等地部分地区有大暴雨，太行山东麓局地特大暴雨。

有人说，看一座城市管理得如何，等一场雨就行了。一场大雨，也是城市应急管理能力的一次实战检验。暴雨来临前，相关部门是否未雨绸缪，做好了充分准备？暴雨如注时，城市运行是否顺畅、人们的安全有无保障？

暴雨影响范围广、累计雨量大，多地受影响

7月11日18时，中央气象台发布今年首个暴雨橙色预警，并发布了强对流天气黄色预警。

从7月11日晚开始，北京迎来今年入汛以来最强降雨过程。自南向北，瓢泼大雨如期而至，北京同时处于雷电黄色、暴雨黄色、大风黄色预警信号和地质灾害气象风险黄色预警、山洪灾害风险预警中。截至7月12日16时，北京全市平均降雨量90.3毫米，城区平均.7毫米，全市共个雨量站降雨量超过毫米，占总数32.3%。

北京迎来今年入汛以来最强降雨过程。（图片来源：北京日报）

与此同时，在四川、重庆、陕西等地，暴雨同样来势汹汹。7月11日0时，四川省防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级防汛应急响应。水利部的消息显示，受强降雨影响，7月10日12时至11日12时，四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陕西汉江支流喜神坝河等16条河流发生超警以上洪水。

市区也受到严重影响。在四川达州，渠江上游巴河流域水位上涨，导致巴河下游渠江渠县段的水位上涨。渠县县城滨河路旁的楼房、商铺一楼全部被淹。在一些地势低洼的地段，洪水甚至漫进了二楼。

年7月11日，四川省达州渠县党员爱心志愿者在洪水中转移被困村民。（图片来源：人民视觉）

据统计，截至7月11日10时，本轮强降雨导致巴中、达州等四川7个市42个县（市、区）个乡镇58.94万人不同程度受灾，转移人口10.99万人，无人员死亡失踪。

目前，四川本轮强降雨过程已结束，渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下，渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保证水位，处于退水之中。据四川省防汛抗旱指挥部消息，按照《四川省防汛抗旱应急预案》规定，7月12日9时30分，原先的Ⅲ级防汛应急响应已调整为Ⅳ级防汛应急响应。

暴雨考验城市基础硬件设施和应急管理能力，相关部门严阵以待

暴雨来袭时，城市面临哪些考验？

安全。强降雨及其引发的山洪、泥石流等地质灾害，威胁人身安全与财产安全。当一些城市市区严重内涝、公共交通及基础设施遭到损害时，次生灾害极易发生。

顺畅。这涉及城市运行的方方面面，无论电力水务、交通出行等哪一个细小环节出现梗阻，都会给市民生产生活带来不便。

安全与顺畅，需要过硬的城市基础硬件设施和应急管理能力来保障。以北京为例，面对入汛以来最强降水，北京市防汛指挥部启动黄色预警响应，各部门主动出击应对大考。

严阵以待，严密布防。北京市防汛办提早向社会发布安全提示，市气象台、市防汛办通过新媒体和预警中心等渠道广泛发布预警和安全提示。7月11日晚到12日，北京暂停所有户外体育、文艺、商业等活动，中小学、幼儿园也停止返校活动等。截至7月11日20时，北京市山区险村险户、城区危房平房人员共转移户、人，山区各类公园、林区景点、封闭沟道全部关闭，人员全部撤出。

当周一早高峰遇上暴雨，出行问题难上加难。对此，北京市交通行业投入10万余人次，加强道路通行等应急保障、夜间接驳运输保障和高峰时段运力保障。

降雨给城市河湖水系带来压力，北京水务部门通过预泄、敞泄等方式提前备出库。截至目前，城市河湖运行平稳。北京排水集团启动防汛一级响应，按特级在基点备勤。所有泵站人员全部在岗，共计备勤大、中、小型抢险单元组、车巡处置组18组、人巡打捞组组，累计备勤出动防汛人员人。

7月12日，三温路铁路桥桥下，工作人员冒雨将排水带放入抽水泵中。（图片来源：新京报）

宁可备而不用，不可用时无备。北京排水集团提前制定了年度防汛保障方案，根据北京气象台发布的暴雨预警和天气预报分级别启动防汛响应。

“比如今天的降雨，市气象台发布暴雨黄色预警，我们启动一级响应；如果发布暴雨红色、橙色预警，我们将启动特级响应。”北京排水集团防汛办主任梁毅告诉记者，根据响应级别不同，他们会制定相应的防汛布控方案，主要针对城市主干道路、下凹式桥区、防汛风险点等重点部位布控抢险抽升单元、巡查单元、设备抢修单元等。

截至7月12日17时，北京市防汛办共接报全市发生积水断路9处，短时滞水71处，树木倒伏折枝85处，房屋漏水处，均及时处置完毕。

雨情就是命令，多部门协同作战

“这次暴雨影响最大的是中心城区，最多的时候出现了28处积水片和8处积水地道。”天津市应急局水旱灾害救援处副处长张东方介绍，7月12日凌晨1点降雨出现积水，到当天5点前排水全部完成，“市民出行没有受到大的影响”。

4个小时左右及时完成排水、保障市民出行，看似平常，背后的投入却难以想象。天津市排水部门职工余人全员上岗奋战，座固定泵站，84台临时泵车全部启用。各单位各部门加强巡查、昼夜坚守，做好各项保障工作。

一场暴雨从天而降，牵涉到的职能部门绝不仅仅是排水部门一家。防汛工作涉及方方面面。张东方告诉记者，机构改革后，防汛抗旱指挥部转隶到应急部门，负责统筹协调全市力量、物资，承担指挥调度职能；水务部门是防汛主体部门，负责防汛工程、闸站管理和调度运行等；排水工作除了排水部门外，还需要公安、城管、消防、住建部门等全力支持；气象部门则滚动发布预测预警信息，是防汛工作的“指挥棒”，实时提示防御重点。

工作人员昼夜坚守，做好各项保障工作。（图片来源：津云新闻）

此外，天津市的防汛特点为“四防”，这也决定了防汛工作是一场团队作战。上防洪水，为防范北京、河北的客水汇入天津，驻津部队、武警、民兵、企业等各类抢险队伍都处于待命状态；中防内涝，泵站持续排水运行需要电力部门保障；下防海潮，天津濒临渤海，一旦遇险，工程抢险、群众转移等都需要当地政府组织救援；北防山洪，山洪来势快，需要广覆盖发布信息，气象部门建立全市预警平台，农村“村村通”大喇叭、移动联通电信等通讯部门保障第一时间传递预警信息。

美丽城市拒绝看海，海绵城市韧性发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

“海绵城市”，顾名思义，是指城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将水“释放”并加以利用。

“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解。”北京建筑大学副校长李俊奇，是年住建部发布《海绵城市建设技术指南》的主要制定者之一。“海绵城市建设的核心目标之一，就是内涝治理。”

水往低处流，这是自然规律。一座城市必须保证足够容积、足够面积的水体蓄滞空间，否则“受涝灾是早晚的事”。“最根本的还是要尊重自然、敬畏自然，规划设计时要给水留出通道、留出蓄滞空间。”李俊奇强调。

具体而言，要有城市蓝线水域保护区，城市绿地、地下空间范围内要有足够面积的绿地和蓄滞空间，要有合理的大排水通道，才能有效避免城市发生灾害性的内涝。

事实上，海绵城市只是韧性城市的一个方面，正如治理内涝也只是海绵城市的功能之一。海绵城市近期要解决“治涝”与“治黑”等突出问题，最终将实现水生态保护、水环境改善、水安全有保障、水资源可持续等多重目标，最终实现城市雨洪管理领域的“系统治理”。

以北京为例，海绵城市的建设正在积极稳步推进。根据降雨情况，实施“先蓄后排”，当雨水进入调蓄池后，先将这些雨水储存起来，雨后充分沉淀后再排入河道或进行绿化灌溉等，充分利用调蓄能力。

以0.7元/立方米的价格收储集蓄的雨水资源，再以3.85元/立方米（低于当地自来水价20%）的价格将处理过的雨水转让，用于园林绿化、环卫清扫作业用水。年12月11日，湖南省长沙市高新区雨水资源使用权交易顺利成交。这是中国首宗雨水资源使用权交易，也为海绵城市收集雨水提供了新的利用思路。

暴雨年年如期而至，我们的应对将越来越从容。

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